竺乾威:国家治理现代化对领导能力的挑战

竺乾威:国家治理现代化对领导能力的挑战
在我国,传统的公共行政形式在思维理念、运作方法、安排准则、技能要求、功用组合等方面发生了一些颠覆性的改动,新的办理形式应运而生。这一改动呈现在20世纪90年代中期和后期尤其是新世纪今后,这既是新的行政运作的要求,也是民主行政开展的内涵逻辑。推进这一改动的原因有三个方面。首要,商场经济的开展和社会的生长带来了多元利益的构成,这改动了长期以来在方案经济体制下利益单一的状况,也增强了政府办理的难度。其次,政府商场化的运作方法带来了相关社会安排和部分的参加。今日,现已有越来越多的政府功能以委托人-代理人的方法转移到社会其他安排和部分之中。换言之,这些安排和部分开端承当原本归于政府的功能。再次,信息技能带来的大众参加的便当。电子政务的鼓起关于加强政府与民众之间的交流,关于政府了解民意、了解民众的观点然后改善公共政策的拟定起到非常重要的效果。所有这些,对公务人员、尤其是领导者的才能带来史无前例的应战。应战之一:安排体制的开展改动要求领导者具有更好的和谐才能传统的办理形式中,政府与社会的联系是一种指令遵守的联系。这既与传统的方案经济体制所要求的会集相关,也与一种传统的政府是办理的仅有主体的认识相关。跟着办理的鼓起,跟着越来越多的社会安排集体和个人参加到公共办理中,跟着政府与这些安排集体评论洽谈一起处理问题变得越来越多,政府开端逐渐向和谐者的人物改动,虽然这一改动并不影响政府具有的公共威望身份。这一人物的改动要求政府具有相应的和谐才能,即以相等的而不是居高临下的方法处理社会联系的才能。应战之二:公共服务运作方法的改动要求领导者具有一种准商业的才能跟着政府运作方法的改动,跟着生产者和供给者环绕顾客和接受者转,政府一般成为公共产品和公共服务的生产者,供给者则由社会的其他安排或集体来承当,比方,政府购买养老服务、公共卫生项目的外包、公私合伙等。此外,还有政府收购等。所有这些使得公务员尤其是领导者在与这些相关的安排或集体打交道时,需求具有一种准商业的才能。简略来说,便是怎么为纳税人做一笔好生意,用更少的钱做更多的事。应战之三:社会对立和抵触的增多要求领导者具有一种更好的处理抵触的才能商场经济体制的树立导致利益的构成和利益的分解,由利益引发的抵触现已成为社会的一种常见现象,一些大的群体性抵触时有所闻。这些抵触带有传统行政时期所没有的特色。怎么站在公共利益的态度上去平衡社会利益之间的抵触,这需求公务员尤其是领导者具有一种新的调停对立、处理抵触的才能。应战之四:社会办理不确定性与办理危险的添加要求领导者具有一种更好的顶层设计才能和履行才能从全球看,国际的经济开展进入一个摇摇欲坠的时期。我国社会在经济高速添加后也进入三期叠加时期,经济新常态的继续使得社会办理的不确定性和危险程度前进。怎么避免呈现系统性的经济危险,怎么避免由经济危险引发的社会危险和政治危险,怎么让商场在资源的装备中起决议性效果,怎么在利益的分配中秉持公平公平的准则,所有这些都对政府的办理提出严峻的应战。它要求公务员尤其是领导者具有更好的顶层设计才能(也便是微观的战略规划才能),镇定明晰地调查事物的改动,指出未来开展的趋势,并行之有用地引领未来的开展。一起,它也要求政府官员具有将前景和方针变为实际的强壮的履行力,使国家的开展和公民的福祉一直处在前进的状况之中。应战之五:民众对公共服务需求的添加要求领导者具有一种更好地供给公共服务的才能在今日,政府现已无法完全赖一己之力向社会供给令人满意的公共产品和公共服务,由于政府具有的资源是有限的。所以,怎么使用商场资源和社会资源更好地供给公共服务天然成为政府的一个挑选。新的商场化的运作方法无疑对政府官员的才能提出了应战,比方,他需求了解商场的相关状况,并依据相关的状况做出决议,这是以前所没有的;他要去处理在传统的公共行政中不存在的与各类社会安排和企业的联系;需求考虑怎么以最低的成原本取得最大的收益;需求对一般树立在委托人-代理人联系之上的运作活动进行有用的监督,并对运作的成果承当职责;需求具有更多经济学和法令方面的常识去从事详细的活动,等等。应战之六:信息化社会的开展要求领导者具有更好地运用信息技能的才能20世纪末以来,信息化技能的迅猛开展在相当程度上改动了政府的办理生态,它使政府的行为变得愈加揭露和通明,使大众对公共办理的参加到达史无前例的高度,也使政府的办理功率得到空前的前进,并使政府的运作方法发生了一些乃至是革命性的改动。信息技能供给了机会,但也对政府的办理提出了应战。比方,怎么在自媒体年代使干流的声响不致边缘化,怎么运用信息技能与大众进行更好的交流,怎么敏捷有用地对民众的要求进行回应,怎么经过网络的方法向民众供给更好的公共服务,供给大众参加公共办理的更快捷、更有用的通道,所有这些,事实上也是对公务员尤其是领导者的才能的检测。在今日,不具有根本的运用信息技能才能,就很难完成国家办理的现代化。(作者为复旦大学国际联系与公共事务学院公共行政系教授)

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